金涛一、中国—中亚旅游合作进程总结与现状中亚国家哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦地处亚洲内陆，坐落于我国西北部，是“一带一路”沿线国家。自1992年与中亚五国断交后，中国同中亚国家关系大体经历了三个阶段。第一阶段从1992年到2001年，这是中国同中亚国家创建外交关系、双方积极开展合作的跟上阶段。

其间，中国同哈、吉、塔三国通过友好关系协商，圆满解决了历史遗留的边界问题，为中国和中亚国家更进一步提高双边关系奠定坚实基础。第二阶段从2001年上海合作的组织正式成立到2012年，这是中国同中亚国家合作全面进行、较慢发展时期。上海合作的组织的正式成立和发展壮大为中国同中亚国家积极开展全方位合作、推展地区一体化进程获取了最重要平台。

第三阶段自2013年“一带一路”战略明确提出至今。以资源共享“一带一路”战略为标志，中国同中亚国家关系踏入打造出利益共同体、寻求联合发展的新时期。从中亚各国居民回国中国旅游市场的基本情况可以显现出，中亚旅游市场尚能正处于跟上阶段，市场规模较小。

一方面，从传教士旅游人数看，2015年中亚五国居民传教士旅游总人数仅有为38.06万人次，只占到当年世界各国回国华游客总人数2598.54万人次的1.46%。另一方面，从中亚五国居民传教士旅游人数最多的哈萨克斯坦看，2015年哈萨克斯坦传教士旅游人数为24.15万人次，仅有占到当年世界各国回国华游客总人数的0.93%。

这同当年中国十大游客来源国的传教士旅游人数比起，构成十分占优势的鲜明。例如，当年韩国、日本和美国传教士旅游人数分别高达444.44万人次、249.77万人次和208.58万人次，各占到当年传教士旅游总人数的17.10%、9.61%和8.03%;即便某种程度作为发展中国家的马来西亚、蒙古和菲律宾三国，当年传教士旅游人数也皆在100万人次以上，各占到当年传教士旅游总人数的3.86%以上。

尽管目前中亚各国居民传教士旅游市场规模还比较受限，但应该看见，中亚五国居民传教士旅游市场具有极大的潜力。从短期看，只要未来几年中亚各国经济衰退，尤其是随着国际能源、资源价格回落，中亚各国居民传教士旅游人数就不会经常出现明显的恢复性快速增长。

从长年看，中亚各国都是发展中国家，经济发展潜力极大。随着中亚国家工业化和城市化进程的前进、经济日益发展以及中亚各国人民收入水平和生活水平大大提升，再加之中国作为中亚各国的友好关系邻接和中国所享有的非常丰富的旅游资源，这一切都终将使得中亚各国居民传教士旅游市场的极大潜力获得充份的获释。从中亚各国居民回国中国旅游市场与中国居民回国中亚旅游市场的较为中可以找到，双方相旅游市场的情况和发展水平基本平面。中亚各国居民回国中国旅游市场正处于跟上阶段，市场规模小，中国居民回国中亚旅游市场的发展水平也是如此。

一方面，从回国中亚旅游人数看，2015年中国居民回国中亚旅游总人数为34.12万人次，与当年中亚五国居民传教士旅游总人数38.06万人次相似，而且还略少。另一方面，从中国居民回国中亚旅游人数最多的哈萨克斯坦看，2015年中国回国哈萨克斯坦旅游人数为24.94万人次，与当年哈萨克斯坦传教士旅游人数24.15万人次比起，基本持平。这同当年中国回国十大旅游目的地国的旅游人数比起，差距相当大。

例如，当年中国居民回国泰国、韩国和日本的旅游人数分别高达798.14万人次、598.42万人次和499.37万人次;即便某种程度作为发展中国家的缅甸、越南和马来西亚三国，当年中国居民回国该三国的旅游人数也分别约210.27万人次、178.09万人次和167.65万人次。在2017年中国—哈萨克斯坦旅游年的推展下，中国与哈萨克斯坦的旅游恋情将获得更进一步不断扩大。

中方已与哈方签订《关于便捷中国公民回国哈萨克斯坦共和国团队旅游的备忘录》,并于2016年7月月对外开放中国公民组团回国哈萨克斯坦旅游业务。目前，于是以环绕中国—哈萨克斯坦旅游合作陆续积极开展各类活动。概括地说，中国—中亚双向旅游市场还正处于跟上阶段，中国—哈萨克斯坦旅游年将助推区域旅游合作升级。

二、中国—中亚旅游合作的战略设想1.将中国—中亚旅游合作打造出为“一带一路”旅游合作的典范在“一带一路”、中国—中亚—西亚经济合作走廊等国家战略框架下，不应充分发挥旅游对区域合作的推展起到。中亚是发展中的中国公民出境旅游目的地，中国与中亚旅游合作日益密切，不应在有数的合作经验和现实基础上，将合作从国家层面实施到“一带一路”最重要节点城市，以旅游合作为纽带强化中国—中亚合作，将中国—中亚旅游合作打造出为“一带一路”旅游合作的典型示范。2.将中国—中亚旅游合作打造出为周边旅游外交的优先领域我国一贯实施睦邻友好的外交政策，中亚国家中有三个国家(哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦)同我国北邻，强化与周边国家的旅游恋情将有助我国周边外交局势的平稳。不应相结合新疆、西藏同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的口岸城市，大力前进邻国旅游恋情，为中国与中亚的官方外交奠定较好的民意基础。

3.重点研发，创建旅游合作机制中国与中亚旅游合作的重点区域是哈萨克斯坦与吉尔吉斯斯坦等具备快速增长潜力的旅游市场。这两个客源国传教士游客比较较多、人口基数比较较小。

不应利用互联网技术更进一步创意宣传推展模式，唤起丝绸之路旅游联盟活力，扩展双向旅游往来市场规模。在旅游产业合作方面，要构建从非常简单的游客招待改向产业要素流动。目前，“旅游+”新的业态呈圆形破竹之势，旅游与农业、工业及第三产业(体育、康养、研学等)更进一步融合发展。在这一趋势下，中国—中亚旅游合作将为产业要素流动获取地下通道。

中国—中亚旅游市场对话与产业合作目标成功达成协议的路径是创建较好的旅游合作机制。中国与中亚国家需在护照便利化、修改非定期航线审核程序、不断扩大免税店布局、优化购物免税流程等方面积极开展合作，为双向旅游恋情和旅游产业合作获取便捷的政策环境。

三、中国—中亚旅游合作的具体措施与行动方略1.积极开展旅游外交，推展“一带一路”人文交流为了强化中亚国家人民对中国和“一带一路”战略的尊重，应当积极开展旅游外交，不断扩大双方人员恋情。一是不断扩大双方政府和学术界交流，通过参观访问、学术研讨等形式对各国当地政治精英、科学知识精英等意见领袖阶层宣传中国改革开放获得的巨大成就和和平兴起的心愿。

通过旅游标准输入、旅游培训援助等方式提升我国在旅游文化上的影响力。二是通过多种形式增进基层民众恋情。目前侨汇早已沦为部分中亚国家国民收入的最重要组成部分。

但是近年来随着俄罗斯和哈萨克斯坦经济衰退，侨汇收益大幅度上升，早已影响到当地经济发展和民众生活。如果我国可以有助于不断扩大给中亚国家居民派发劳务护照，更有合乎我国必须的中亚国家居民来我国工作，不仅可以减少他们的个人收入，还能让他们切身感受到中国经济发展和“一带一路”战略的影响，毫无疑问是对“一带一路”战略最有说服力的宣传。三是不断扩大双方人员恋情，从而对减轻中国西部的民族问题产生正面效果。

通过引入合格的外籍劳工，可以使新疆少数民族感慨理解境外本民族同胞生活的现状，使其更为爱护当前中国经济发展和社会安定的局面。2.推崇有数区域旅游合作规划成果的转化成，推展两区建设中国—中亚区域合作中，应该推崇区域旅游合作规划的制订与应用于，各旅游规划制订不应与交通等涉及部门展开交会。

用好国家开发银行、亚洲区域专项合作资金、丝路基金等涉及规划研究成果，各方协力推展重大项目落地。不应以边境旅游实验区、跨境旅游合作区为平台，增进中国—中亚旅游合作的深化，重点建设中哈跨境旅游合作区和边境旅游实验区、中吉跨境旅游合作区和边境旅游实验区、中塔跨境旅游合作区和边境旅游实验区，以点带面创意中国—中亚区域旅游合作机制。

不应以口岸为相结合，在便捷旅游护照、购物免税、人民币离岸金融，减少投资门槛，修改审核程序等方面展开综合性的政策创意。3.创建牵头营销推展机制和数据交换、共享平台不应创建牵头推展、牵头公布产品等机制，谋求第三国入境游客。

协同设计、规划宣传产品，融合节庆、扶贫减困等积极开展多种形式的中国—中亚区域专项旅游推展，针对亚太、欧美、东盟市场积极开展中国—中亚牵头形象、产品与线路推展。在数据交换及分享过程中，不应充分发挥政府的引领起到，搭起“一带一路”节点城市旅游大数据采集与分享平台。通过举行中国—哈萨克斯坦旅游年、中国—哈萨克斯坦旅游合作论坛、公布旅游合作倡议，提高全球旅游管理能力。

相结合数据平台的涉及研究成果，增进各类旅游企业在旅游标准应用于、旅游推展、旅游宣传、旅游营销、旅游人才培养、旅游投资等方面积极开展合作。与此同时，搭起畅通快捷的“一带一路”区域国家的旅游合作机制，为“一带一路”沿线国家的旅游企业投资决策提供数据参照。4.更进一步强化市场监管合作和旅游安全性合作目前，中国—中亚旅游以团队、观光居多，必须沿线国家规范旅游市场监管机制，创建较好的旅游市场秩序，提高旅游企业服务品质和产品质量。

将中国—中亚打造出为彼此的高品质旅游目的地。另外，中国—中亚区域安全形势比较过于平稳，区域广阔，在经常出现紧急情况时对救援时间和救援反应机制明确提出较高的拒绝。

在目前旅游市场发展阶段，不应创建旅游牵头应急号召机制、旅游牵头救援机制，创建24小时多语种旅游救援电话号召系统，创建旅游安全性救援队伍，以保证中国—中亚区域游客的旅游安全性。总之，在中国—中亚旅游合作中，应该坚决共商、资源共享、分享原则，积极探索以旅游市场需求引领市场研发，旅游投资增进基础设施和公共服务体系完备，游客与社区分享现代商业环境的国际旅游合作模式;积极开展旅游外交，推崇规划成果转化成，推展跨境旅游合作区和边境旅游实验区建设，增进旅游数据信息合作、旅游市场监管合作、旅游救援合作，深化旅游国际合作层次，推展中国—中亚战略合作伙伴关系的机制化茁壮。

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