图为：粮食每年的中央一号文件都事关农业，这种官方的推崇方式将“民以食为天”的中国观念展开了具体表现。中国人口众多，粮食安全仍然是重中之重，虽然有倒数多年的收成，但国家在粮食问题上并没丝毫虚弱。在确保粮…图为：粮食　　每年的中央一号文件都事关农业，这种官方的推崇方式将“民以食为天”的中国观念展开了具体表现。中国人口众多，粮食安全仍然是重中之重，虽然有倒数多年的收成，但国家在粮食问题上并没丝毫虚弱。

　　在确保粮食安全的制度决定中，粮食储备是国家粮食安全体系中极其重要的组成部分。2004年国家开始实行粮食低于收购价政策，按照规定，国家每年在粮食采收前发布水稻、小麦等低于收购价政策，当市场价高于最低价时，由国家登录的粮食企业——中国储备粮管理总公司(下文全称“中储粮”)以最低价展开并购，以此平稳市场价格，确保农民利益。　　但这种目的确保粮食安全，维护粮食价格，提升农民种粮积极性的政策近年不时面对争议。

一部分专家指出中国目前的储备亲率过低，造成海外粮食大量转入中国市场，巩固了中国粮食的竞争力;而且现有的托市并购方式毋于提升种粮效率。　　得知，国家发改委和国家粮食局也正在对收储制度展开探究，以应付市场与政策“水土不服”的局面。　　多方影响　　“由于稻强劲米很弱，玉米、大米加工业经常出现了广泛亏损局面，在东北经常出现了大面积的投产，开工率严重不足。

”国内大型的粮食加工企业之一的益海嘉里副董事长穆彦魁公开发表回应。　　穆彦魁遇上的状况是，2013年和2014年，在大米主产区，“收储一开始的两个月之内水稻全部转入国库。”　　“因为国储的价格较为低，种植者、农户、农场都不愿卖给政府的储备库，所以在一两个月之内，基本上水稻全部收完了。”穆彦魁指出，迅速加工厂就不会面对无稻固定式的局面。

“据我理解，去年是两个月，今年刚开始将近一个月时间，市场上80%的新水稻早已没了。”　　但是，对于在粮食市场流通中兼任主要角色的加工企业，“短期内筹集将近资金，收不到这么多原料，所以面对着下一个年度无粮可加工的局面。

”　　这种局面甚至引发价格凌空　　“大家可以想到现在的大米市场，加工企业完全都投产了。”穆彦魁说。　　对于国家粮食托市并购政策的继续执行主体中储粮而言，算数经济账并不昂贵，这是一笔“入不敷出的投资”。

　　国家发改委、财政部、农业部等部门2014年9月15日牵头印发今年中晚稻低于收购价继续执行预案通报，其中，中晚稻低于收购价以国标三等中晚稻为标准品，其中中晚籼稻低于收购价每市斤1.38元，粳稻每市斤1.55元，每斤分别比去年低0.03元和0.05元;邻接等级之间等级差价按每市斤0.02元掌控。　　低于收购价是指分担低于收购价并购任务的收储库点向农民必要并购的到库价。而每年中储粮轮储的陈化粮价格要比当年的收储价格每吨低廉400元左右，但是中储粮拍卖会陈化粮的情况并不悲观。

　　“即便是低廉也很少有人卖。”中储粮内部人士向记者回应，“市场行情很差，陈粮卖不出去，我们自己也遭到了相当大的损失。”　　陈粮之所以难卖的原因是，“消费者广泛讨厌不吃新的米。

”　　数据表明，近期安徽计划销售2013年早籼稻66567吨，全部流拍。湖北计划销售2013年早籼稻39857吨，全部流拍。湖南计划销售2013年早籼稻149141吨，实际成交价2356吨，成交率1.58%。

江西计划销售2013年早籼稻246059吨，实际成交价1008吨，成交率0.41%。　　实质上，在储备过程中，中储粮也投放了极大的投资，“现在，在仓储管理方面，采行了很多科技，比如差使氮气、空调调温等。”前述中储粮人士回应。　　“但是，敲了两到三年的陈化粮市场也不接纳。

”穆彦魁回应。　　此外，目前市场下有90%左右的储备粮在中央储备库中展开管理，其他粮食委托商业储备机构展开储备。　　“中央储备的储备环境最差，其他商业储备库的粮食不及中储粮自己的储备库，陈化粮销售更为艰难。

”国内另一大型粮食央企内部人士回应。　　在记者历次专访中，中储粮管理层多次回应，国家对中储粮的负责人也是存在考核的，而考核储备粮的亏损就是考核内容之一。　　争辩储备水平　　目前的托市并购政策在导致产业链条中各个企业的失望局面之外，也把中国变为了世界粮食价格的“高地”。

除去长时间配额制进口粮食外，走私也十分横行。　　以广西为事例，今年南宁海关积极开展压制农产品走私“绿风”专项行动以来，倒数侦破的第5起根本性团伙走私大米案件，5起案件总计因涉嫌走私走私入境大米5.2万吨，案值大约3.07亿元。　　海关数据表明，今年1~9月份，全国求证走私大米、玉米等粮食商品293.7万吨，9月份，南宁、昆明、杭州、北京、济南、福州、江门、长沙、海口、南京、黄埔等海关侦破了一批走私大米、玉米、棉花、冻品等农产品大案。

　　国务院发展研究中心副主任韩俊公开发表回应，我们的粮食价格早已没竞争力，甚至周边一些国家有大量的粮食走私到中国。　　业内人士透漏，按照12月份的价格，质量较好，损坏亲率较高的大米展开对比，国内大米价格每吨较周边国家同质量大米价格高达20%。

　　在透露的2015年谷物进口配额中表明，2015年粮食进口关税配额量为：小麦963.6万吨，玉米720万吨，大米532万吨。　　在大量进口谷物和走私谷物涌入中国的时候，中国的谷物却维持了较高的自给率。

数据表明，2013年谷物自给率是97.59%。　　大量的进口和高度的自给率构成了对立　　“我们谷物相当严重超强储备，并将大量谷物解散市场，导致国内市场需求的假象。”国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河在“2014中国粮油财富论坛”上回应。

　　记者从访谈的专家处了解到，我国的谷物储备亲率目前为60%，里面包括了近3年收储的粮食总量，由于每年都会从农民手中收储非常比例的粮食，这部分粮食没转入流通市场，进口粮食乘机而进。　　“如果我国谷物储备亲率从目前的60%降至30%，中国谷物自给率就有可能多达了100%，大约能超过120%。”马晓河说道。　　据理解，国际普遍认为的粮食安全线为库存消费比17%~18%。

国家粮食局2012年曾公开发表回应，我国的粮食储备数量大大低于这一比例。中储粮总公司董事长赵双连今年6月对媒体回应，建议要按照以中央储备居多、调动地方储备积极性，以谷物居多、顾及油脂油料，以国产粮居多、有助于进口原则，逐步创建我国粮油储备安全性三条保障线：到2020年，储备库存消费比超过20%左右，小麦、稻谷、玉米三大谷物储备占到储备库存85%左右，油脂油料库存消费比25%左右。　　“我们大量并购农民的粮食，解散市场、辟仓库、做流通环节的补贴更加多，这样生产更加多，储备更加多，多达国内市场必须，现在有一个问题必须思维，我们究竟是要产品还是要安全性储备能力?”马晓河回应。　　不过，对于享有多大的储备亲率是安全性的，企业和学界不存在争议。

　　动议必要补贴农民　　“频仍压低价格并购粮食，一个最重要原因就是要补贴农民。”中储粮人士向记者回应，“每年年初的一号文件都是和农业、农民涉及的。”马晓河也指出，中国粮食倒数十年跃进与托市并购农民取得较高的利益报酬有关。

　　“为维护农民的利益以低于市场价格并购农民的粮食，又将这些粮食储备一起，造成国家储备更加多，为了应付超储，又被迫展开大量粮食换人，最后变形了市场供求关系。”马晓河说道。　　但在专家显然，中国农民积极性问题还在于粮食的收益仍然呈圆形上升趋势，到2013年年底，中国的粮食收益率早已从33%上升到6.6%，要想要确保粮食生产和粮食安全，国家必需把收益率提升了，否则农民会种粮食。　　马晓河建议，“政府以目标价格并购农民粮食，多达目标储备，当市场价格高于目标价格时，可以以现金形势根据粮食商品率，按差价给养生产者，反之补贴低收入消费者。

这是目前辩论的目标价格制度。”　　高价托市又带给了一系列的问题，农业政策研究专家、国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强劲在调研后公开发表观点，“由于托市价格的承托所带给整个农业资源过度研发，环境压力更加大。

一是大力铁矿牧区、林区，铁矿地下水。二是过度用于化肥。目前我们以占到世界8%的耕地用药了世界30%以上的化肥，从而生产了占到世界20%的粮食，这给我们带给环境毁坏。”　　程国强劲在吉林调研的时候就找到，由于托市价格只涨不跌，“因此大家都不种杂粮，都来种有纳市价的水稻、玉米，这样使农业资源向有托市价的粮食移往。

”　　“今后的政策设计，供给目标和收益目标要挤压，所以我们实在在目标上，它必需把生产收益挤压，在路径自由选择上，在口粮的问题上，要不要把价格反对保有下去，是有一点辩论的。”程国强劲建议。

　　马晓河也指出，“从有多少缴多少的目标，改向目标价格限量并购。我到韩国找到，韩国早于在上世纪八九十年代都是按照限定价格并购粮食，粮食按照比例敲给种粮农户。”　　知情人士透漏：“国家发改委和国家粮食局也正在对收储制度展开探究。

”但截至记者新闻报道，国家发改委和国家粮食局仍未对外就现有收储制度做出评论。　　中储粮给本报的书面恢复回应，我国粮情简单，有所不同粮食品种之间情况有相当大差异。当前，托市并购也面对一些新的挑战，不管国家政策怎么调整和完备，中储粮都将严格执行国家政策和拒绝。

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